В листопаді 2025 року наша редакція проводила опитування щодо прозорості місцевих бюджетів. Відповідно до нього, 87,5% респондентів вважають, що інформації про кошториси громад у відкритому доступі недостатньо або її важко знайти. Близько 70% відповіли, що ніколи не бачили публічних звітів про виконання місцевих бюджетів, і майже 96% готові підтримувати ідеї "бюджету участі".
Недовіру до влади висловили 75% опитаних, про що свідчать і численні коментарі з її звинуваченнями. Однак, на запит редакції коментатори не змогли обгрунтувати, в чому саме полягає недовіра, й погодилися, що, можливо, не повністю розуміють ситуацію.
Результати опитуваньФото: Інфографіка Купʼянськ.City
Такі статистичні дані підтверджують: людям треба показати, де саме шукати інформацію про місцеві бюджети. З цим запитом ми звернулися до експертів Партнерства "За прозорі місцеві бюджети" Миколи та Марії Орлових. В ході розмови вони також порадили, як громадам бути прозорими та чому важливо побудувати довіру між владою і населенням.
Місцеві бюджетиФото: chatgpt.com
1. Чому важливо, щоб бюджети громад були прозорими?
Через бойові дії та тимчасову окупацію частина громад позбавлена можливості продовжувати свою діяльність на власній території. Посилення небезпеки в населених пунктах, наближених до лінії зіткнення, спричинило евакуацію цивільних мешканців. На жаль, така доля спіткала в більшій чи меншій мірі всі громади Куп’янщини.
Люди змушені покинути свої домівки й шукати притулку в інших місцях України й закордону. Попри все, в більшості випадків вони юридично залишаються мешканцями своїх громад. Заради них громади зберігають свою інституційну спроможність, а релоковані адміністрації продовжують діяльність на більш безпечних територіях. Незважаючи на всі ці обставини, надходження на казначейські рахунки та наповнення бюджетів цих громад, як і здійснення витрат, не припиняють. Проте прозорість і ефективність бюджетних процесів у таких умовах має багато ризиків.
Формування місцевого бюджетуФото: chatgpt.com
Ухвалення рішень з інших міст України породжує закономірні питання: як визначають пріоритети витрат, яким чином відстежують ефективність використання коштів, наскільки прозорими є бюджетні процеси. Розпорошеність мешканців по світу унеможливлює громадський контроль за діями місцевої влади. Додатковим фактором ризику є те, що в більшості громад владу здійснюють військові адміністрації з одноосібним ухваленням рішень, без механізмів колегіальності чи участі громадян. Це робить бюджетний процес у цих громадах ще більш закритим і вразливим до зловживань, а головне — відриває його від інтересів людей, для яких ці бюджети формально існують.
2. Що кажуть закони про відкритість місцевого бюджету?
На сьогодні оприлюднення бюджетних документів, у т.ч. проєктів рішень та рішень про місцеві бюджети, військові адміністрації повинні здійснювати на загальних підставах з урахуванням змін, внесених до Постанови КМУ № 252 "Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану". Необхідність публікації рішення про місцевий бюджет визначена частиною 5 статті 28 Бюджетного кодексу України. Вимагає оприлюдення такого рішення і частина 2 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Доступ до публічної інформаціїФото: chatgpt.com
3. Де мають оприлюднювати бюджетні документи?
Розпорядники інформації зобов’язані забезпечувати відкритий доступ, регулярно й оперативно оприлюднюючи дані в офіційних друкованих виданнях, на власних веб-сайтах, на державному порталі відкритих даних, на інформаційних стендах або будь-якими іншими доступними способами. Крім того, Закон підкреслює, що органи місцевого самоврядування повинні надавати роз’яснення на інформаційні запити громадян.
Відкритий доступ до інформаціїФото: chatgpt.com
4. Які є обмеження в публікації бюджетної інформації в умовах воєнного стану?
Якщо документ містить закриті відомості, то їх не публікують — решта інформації має бути в загальному доступі. Що саме не можна публікувати — прописано у частині 2 статті 6 Закону "Про доступ до публічної інформації".
Зокрема, не можна оприлюднювати дані про витрати на територіальну оборону: згідно із частиною 4 статті 23 Закону "Про основи національного спротиву" такі закупівлі є державною таємницею та здійснюються за правилами оборонних закупівель.
Загалом з квітня 2023 року військові адміністрації зобов’язані публікувати проєкти та рішення про місцеві бюджети на загальних підставах. Відповідно до змін до Постанови КМУ № 252 від 28 квітня 2023 року.
Відкритість бюджетуФото: chatgpt.com
5. Де шукати документи про місцеві бюджети на сайтах громад?
Найперше це офіційні вебсайти місцевих рад і головних розпорядників бюджетних коштів. Зазвичай адміністрації створюють окремий розділ, присвячений питанням бюджету, однак назви бувають різні: бюджет, місцеві податки і збори, публічні кошти або офіційні документи. На сайтах громад Куп’янського району інформацію можна знайти у таких вкладках:
- Великобурлуцька громада: "Місцевий бюджет"
- Вільхуватська сільська рада: "Бюджет сільської ради"
- Дворічанська громада: "Бюджет участі"
- Кіндрашівська сільська рада: "Бюджет"
- Куп’янська міська рада: "Архів документів"
- Курилівська сільська рада: "Бюджет"
- Петропавлівська громада: "Місцеві податки та збори"
- Шевченківська територіальна громада: "Бюджет"
Таку інформацію також можна знайти на офіційному державному вебпорталі Open budget. Він входить до складу платформи відкритих даних у сфері публічних фінансів Є-data. На Open budjet у табличному та графічному вигляді доступні:
- перелік розпорядників і одержувачів бюджетних коштів;
- проєктні показники відповідного місцевого бюджету;
- показники виконання відповідного місцевого бюджету;
- основна бюджетна документація (рішення, розпорядження, бюджетні запити, паспорти бюджетних програм, звіти та ін.), якщо громада завантажує цю документацію на портал.
Бюджети громад Купʼянського районуФото: chatgpt.com
На сайтах всіх громад Куп’янського району є вкладка для переходу на цей офіційний ресурс.
Якщо ж інформація відсутня у двох попередніх джерелах — тоді можна звернутися із запитом на публічну інформацію.
6. Як відслідкувати використання бюджетних коштів?
Для цього можна залучити спеціалізовані вебпортали. Зокрема державний Spending з відкритими даними про використання публічних коштів місцевих бюджетів розпорядниками і одержувачами. Знайти розпорядника там можна за ЄДРПОУ. На вебпорталі в табличному та графічному вигляді доступна інформація про:
- бюджетні зобов’язання;
- платіжні трансакції на єдиному казначейському рахунку (платежі комунальних установ);
- договори та стан їх виконання;
- звітність.
Як відслідкувати використання бюджетних коштівФото: chatgpt.com
За використанням бюджетних коштів можна слідкувати і на порталі публічних закупівель PROZORRO — це онлайн-платформа, де комунальні замовники оголошують тендери на закупівлю товарів, робіт і послуг, а представники бізнесу змагаються на торгах за можливість поставити їх державі. За ЄДРПОУ розпорядників бюджетних коштів можна відслідкувати хто, що, у кого й за скільки закуповує.
Публікація стала можливою за підтримки уряду Великої Британії в межах проєкту “Посилення інформаційної екосистеми в малих громадах України шляхом підтримки незалежних локальних медіа”, що впроваджується ГО "Агенція розвитку локальних медіа АБО”. Погляди, висловлені в цій публікації, є позицією автора(-ів) і можуть не збігатися з офіційною позицією уряду Великої Британії.
Слідкуйте за нами в Facebook!
Там ми розказуємо про все, чим живе наше місто і район!
